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专家论丛

包心鉴:以制度现代化推进国家治理现代化
 
 
 

来源:《中共福建省委党校学报》2014年第1期

 

【摘要】完善和发展中国特色社会主义制度的实质是制度现代化制度现代化不是一蹴而就的,而是一个逐步完善和发展的过程,推动制度现代化的根本动力就是全面深化改革中国特色社会主义制度现代化具有人民性适应性包容性开放性改革性等本质属性和基本特征制度现代化,集中体现为国家治理体系和治理能力现代化在全面深化改革中推进国家治理体系和治理能力现代化,需要突出解决政党治理现代化政府治理现代化社会治理现代化三个方面的历史任务

【关键词】全面深化改革;制度现代化;国家治理现代化

 

 

党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(以下简称十八届三中全会决定),着眼中国特色社会主义持续稳定发展和促进社会公平正义增进人民福祉,提出了全面深化改革的总目标时间表,这就是:完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果形成系统完备科学规范运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型”。完善和发展中国特色社会主义制度的实质是实现制度现代化制度现代化的集中表现和实现关键是推进国家治理体系和治理能力现代化从制度现代化和国家治理现代化的高度确定改革的总目标时间表,深刻反映了我们党敏锐的现代意识宽广的世界视野和与时俱进的时代精神

全面深化改革的实质是实现制度现代化

改革是社会主义制度的自我完善与发展,是一场深刻的制度革命,这是我国改革开放总设计师邓小平关于新时期改革性质的科学揭示和改革功能的科学定位邓小平十分注重从制度层面分析改革动因把握改革方向,高屋建瓴设计和推进各项改革事业他反复强调:制度问题更带有根本性全局性稳定性和长期性;制度问题关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面制度问题不解决,思想作风问题也解决不了”。[1](P329-333)正是站在制度变革的高度,在我国改革开放之初邓小平就明确提出了改革的总目标和总任务,这就是,从制度上保证党和国家政治生活的民主化经济管理的民主化整个社会生活的民主化,促进现代化建设事业的顺利发展[1](P336))民主化是现代化的内核,现代化是民主化的标准邓小平关于制度变革的一系列精辟论述,实际上包含着通过制度改革实现制度现代化的重要思想

社会主义国家政权建立之后,我们党领导人民通过社会主义革命和社会主义改造,建立起根本政治制度和基本经济制度,对社会主义建设事业发挥了根本性推进和保障作用但是由于我国还处在社会主义初级阶段,制度建设水平还不高,在制度体系和各项制度架构中都还不可避免地带着它脱胎出来的那个旧社会的痕迹[2](P304),因此,革除制度和体制中的弊端,不断提升和推进制度现代化水平,就成为社会主义制度建设不可回避的革命性任务制度现代化与工业现代化农业现代化国防现代化科技现代化相比较,是更为重要更为本质更为关键的现代化不实现制度的现代化,其他方面的现代化不可能持久,甚至不可能实现正是从这个根本意义上说,改革是一场新的深刻的革命,是决定当代中国命运的关键抉择

现行政治经济文化社会体制中的主要弊端是什么?邓小平作了精辟分析和回答,这就是,主要是封建主义残余和官僚主义,这是我们体制制度中一切弊端的总病根”。邓小平深刻指出:官僚主义是小生产的产物,同社会化的大生产是根本不相容的。”要实现现代化,非克服官僚主义这个祸害不可”。如果不肃清封建主义残余影响,不实行改革,我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送[1](P150)邓小平这些振聋发聩的分析,虽然讲于30多年前,但是在今天仍然具有极强烈的现实意义30多年来,我国各方面现代化建设虽然取得了跨越式的进步和举世公认的成就,但是就制度层面而言,仍然面临着进一步完善和发展提升现代化水平的艰巨任务;在经济政治文化社会等具体制度和体制方面,封建主义官僚主义仍然有着深重影响,这不啻仍然是现阶段我国制度体系中各种弊端的总病根”。党的十八大之后,以习近平为总书记的党中央之所以要在全党深入开展以反对形式主义官僚主义享乐主义奢靡之风这四风为主要内容的群众路线教育实践活动,其重大现实意义不仅在于端正党风密切党群关系,而且还在于深度解决现行制度体制中的作风之弊行为之垢,使党和国家的领导制度更加适应人民群众的需求,从而使中国特色社会主义制度进一步走向成熟和完善

制度现代化不是一蹴而就的,而是一个逐步完善和发展的过程推动制度不断走向现代化的根本动力就是全面深化改革1992年,邓小平在南方重要谈话中明确指出:恐怕再有30年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度在这个制度下的方针政策,也将更加定型化。”[3](P372)这一论断高瞻远瞩意味深长从南方谈话到现在,我们已走过了20多年的制度变革历程再有不到10年,到2020年,我们将在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备科学规范运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型”。党的十八届三中全会决定关于全面深化改革总目标时间表的确定,与当年邓小平提出的制度定型化目标完全相吻合,是对邓小平改革思想的创造性回归和发展制度变革无止境,改革步伐不能停正如习近平深刻指出:在认识世界和改造世界的过程中,旧的问题解决了,新的问题又会产生,制度总是需要不断完善,因而改革既不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸。”[4]正是从制度不断完善与发展的规律层面来说,我国新起点上的全面深化改革,其实质就是要在中国特色社会主义制度初步形成和成熟的基础上,加快实现制度现代化进程

制度现代化的本质属性和基本特征

制度是一种以规则或运作模式为主体的社会结构,包括经济制度政治制度文化制度社会制度以及各种类型的具体制度,是对国家行为的规定与支撑,是对个体行为的规范与制约一定的社会制度,是一定国家性质和国家形式的集中体现;制度完善与成熟的程度,是国家和社会成熟与完善程度的集中体现因此,实现制度现代化,是推进国家和社会现代化的最重要内容和最关键环节

从一般意义上说,现代化制度具有合法性有效性开放性包容性调适性等基本特征中国特色社会主义制度,是科学社会主义学说关于制度建构的基本原则同当代中国历史传统和现实实践相结合的产物,是人类社会发展长河中一种先进的社会制度,既具有一般社会制度先进性的基本特征,同时还具有自己特有的本质属性和基本特征主要表现在:

——人民性社会主义制度是以人民为主人和主体的先进制度,这是区别于和先进于其他社会制度的根本属性马克思指出:在君主制中是国家制度的人民;在民主制中则是人民的国家制度。”[5](P281)社会主义制度,是人民群众把国家政权重新收回,他们组成自己的力量去代替压迫它们的有组织的力量是人民群众获得社会解放的政治形式”。在这样的社会制度中,人们第一次成为自然界的自觉的和真正的主人,因为他们已经成为自身的社会结合的主人了[2](P95634)马克思主义经典作家关于社会主义制度人民性的本质揭示和构建原则,在中国特色社会主义制度形成和逐步完善的实践中得到了充分体现党的十八大总结改革开放以来我国制度建设的实践经验,明确把必须坚持人民主体地位确定为夺取中国特色社会主义新胜利的首要的基本要求,进一步揭示和界定了中国特色社会主义制度人民性的本质属性党的十八届三中全会决定进一步指出:人民是改革的主体,必须以促进社会公平正义增进人民福祉为出发点和落脚点,充分发挥人民在全面深化改革推进中国特色社会主义制度不断走向完善中的主力军作用人民是中国特色社会主义制度的出发点主体力量和根本目的坚持制度发展与完善的人民性,是在改革中实现制度现代化的永恒要求民主既是一种国家形态,也是一种国家形式人民民主是社会主义制度最本质的政治属性从这个意义上说,制度现代化的实质就是政治现代化中国特色社会主义制度不断完善和发展的过程,从根本意义上说就是不断推进当代中国政治现代化的过程

——适应性制度是生产关系社会关系和政治上层建筑的主要载体和集中体现因此,能否适应社会生产力的发展要求,能否适应广大社会成员的权益需要,是衡量制度是否具有先进性和有效性的根本标志提升制度现代化水平,说到底就是提升各项制度适应社会生产力发展要求和广大社会成员权益需要的水平适应性是社会主义制度特有的品质和特征,也是社会主义制度的根本职能恩格斯说:我们的目的是要建立社会主义制度,这种制度将给所有的人提供健康而有益的工作,给所有的人提供充裕的物质生活和闲暇时间,给所有的人提供真正的充分的自由。”[6](P570)在革除生产关系社会关系和政治上层建筑中不适应社会生产力发展要求不适应广大人民权益需要的制度弊端的基础上,中国特色社会主义制度开辟了给广大社会成员带来更多实际利益和自由发展的空间,正是从这个意义上说,中国特色社会主义制度具有旺盛的生命力和发展前景邓小平在1992年南方重要谈话中关于社会主义本质的精辟概括,即广阔的解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕,正是对中国特色社会主义制度适应性本质特征的深刻揭示进一步增强和扩大这种适应性,是进一步完善和发展中国特色社会主义制度实现制度现代化的根本任务党的十八届三中全会决定明确提出全面深化改革三个解放的指导方针(进一步解放思想进一步解放和发展社会生产力进一步解放和增强社会活力),深刻体现了中国特色社会主义制度适应社会生产力发展要求适应广大人民权益需要的本质特征和根本功能围绕三个解放全面深化改革,其结果就是通过中国特色社会主义制度的完善和发展,让一切劳动知识技术管理资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民”。

——包容性一种社会制度是否具有先进性和现代性,很大程度上决定于和表现在它是否具有包容性上传统社会主义制度缺乏内生活力,必须改革,一个重要原因就在于这种制度带有许多空想的成分这种制度照搬本本上抽象的原则,严重脱离本国实际,把许多具有实用性合理性和有效性的制度因素作为社会主义异己力量加以排斥和否定,从而使不少制度体制逐步趋向封闭僵化,窒息了社会主义制度应有的生命力正是在总结苏联模式和我国20世纪50年代制度建设中盲目追求一大二公纯而又纯教训的基础上,中国特色社会主义义无反顾地走上了改革开放之路改革开放,说到底就是突破封闭僵化的观念与制度的束缚,同时防止改旗易帜的观念与制度的影响,坚持一切从本国实际出发,紧跟时代发展潮流,增强制度的包容性和有效性早在改革开放初期,邓小平就精辟总结说:我们的经济改革,概括一点说,就是对内搞活,对外开放。”[3](P135)经济改革是如此,政治文化社会等领域的改革也是如此。“搞活”、“开放,就是在坚持根本制度性质不变的基础上,大胆吸纳和借鉴国内外一切有效的制度因素,为社会生产力发展创造有利的制度环境,为广大社会成员自由全面发展创造广阔的制度空间

海纳百川,有容乃大”。改革开放30多年来,中国特色社会主义制度逐步形成并充满生机活力地向前发展,正是集中体现在它具有深刻的包容性和有效性上中国特色社会主义经济制度,既坚持公有制为主体,又坚持多种所有制经济共同发展,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,从而有力地调动了广大劳动者和建设者的积极性主动性和创造性,使社会生产力充满内在活力中国特色社会主义政治制度,既注重健全人民当家作主的各项根本制度和基本制度,又着力丰富人民民主形式,从各个层次和各个领域扩大公民有序政治参与,不断实现党的领导人民当家作主和依法治国的有机统一,从而有力地发挥了我国政治制度维护实现发展人民权益的优越性中国特色社会主义文化制度,既坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚持文化发展的先进性;又充分激发各方面文化活力,发展多元文化,增强文化软实力,从而逐步建构起面向现代化面向世界面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文化,有力发挥了文化引领风尚教育人民服务社会推动发展的作用中国特色社会主义社会制度,以调动一切社会因素积极性构建社会主义和谐社会为出发点,以保障和改善民生为着力点,注重创新社会治理体制改进社会治理方式激发社会组织活力提高社会治理水平,从而在维护公平正义增进人民福祉中发挥了愈来愈显著的作用总之,扩大包容性增强有效性,既是中国特色社会主义制度的本质特征,又是在全面深化改革中进一步提升我国制度现代化水平的重要任务

——开放性以工业化为基础科学技术为先导的现代社会的一个显著特征,就是开放性和相互交融性早在共产党宣言中,马克思恩格斯就深刻分析指出:资产阶级,由于开拓了世界市场,使一切国家的生产和消费都成为世界性的了。”“过去那种地方的和民族的自给自足和闭关自守状态,被各民族的各方面的互相往来和各方面的互相依赖所代替了物质的生产是如此,精神的生产也是如此。”[7](P40420世纪80年代以来,世界逐步进入以和平与发展为主题的新时代新时代的一个鲜明特征就是各种社会制度相互开放相互影响,甚至在相互借鉴中实现相互交融,从而大踏步赶上时代潮流,使制度和体制更加具有与时俱进的品质和活力开放性,既是中国特色社会主义制度的固有品格,又是不断完善和发展中国特色社会主义制度的重要生长点和强大动力早在改革开放初期,邓小平就将对外开放确立为一项基本国策,将对外开放与对内改革有机融汇在一起,反复强调开放也是改革不开放不改革没有出路,国家现代化建设没有希望”。[3](P219)1992年南方重要谈话中,邓小平针对姓社还是姓资的抽象争论和对改革开放方针的质疑,明确指出:社会主义要赢得与资本主义相比较的优势,就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果,吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式管理方法。”[3](P373)邓小平关于对外开放的重要思想,是对中国特色社会主义制度开放性本质的最精辟揭示

当今世界正在发生深刻复杂变化在和平与发展时代主题不断巩固和深入发展的前提下,世界多极化经济全球化深入发展,文化多元化社会信息化持续推进,科技革命孕育新的突破,全球合作正在向多层次全方位拓展在这样一种新的世界格局和发展潮流中,作为发展中社会主义大国和新兴市场国家,我国在制度建设和完善中尤其需要尊重世界文明的多样性发展道路的多样化,坚定不移扩大对外开放,包括制度体系的对外开放,大胆吸收和借鉴人类文明进程中的制度成果,以制度体制的对外开放促进制度的自我改革和完善,进一步增强制度的合理性包容性和有效性在坚定不移愈益扩展的对外开放中,中国特色社会主义制度的对外优越性必将得到进一步彰显,其世界影响力和凝聚力也必将得到进一步增强

——改革性改革是社会主义制度的自我完善和发展,是社会主义制度的本质特征和内在要求恩格斯明确指出:所谓社会主义社会不是一种一成不变的东西,而应当和其他社会制度一样,把它看成是经常变化和改革的社会。”[8](P693)马克思主义经典作家关于社会主义制度改革属性的深刻论述,为我国新时期波澜壮阔不断深化的改革实践所证明中国特色社会主义之所以具有旺盛的内生力和发展潜力,根本原因就在于我们党高举改革开放旗帜,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,而是坚定不移走改革开放的新路制度是道路的必然结果,又是道路的集中体现中国特色社会主义制度在改革中逐步形成不断发展走向成熟与完善的历程,雄辩地证明,改革是我们党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是决定当代中国命运的关键抉择,是中国特色社会主义顺应时代发展潮流的重要法宝

中国特色社会主义制度是一个不断完善的过程,制度改革也是一个不断深化的过程实践发展永无止境,制度完善永无止境,改革开放也永无止境改革开放只有进行时没有完成时,停顿和倒退没有出路改革是由问题倒逼而产生的,又在不断解决问题中得以深化中国特色社会主义制度不断完善逐步定型的过程,是不断化解矛盾和问题的过程,旧的问题解决了,新的问题又会产生面对新形势新任务,我们必须通过全面深化改革,着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题,不断增强制度的人民性适应性包容性和先进性,不断提升制度的现代化水平,不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展

制度现代化集中体现为国家治理体系和治理能力现代化

支撑社会稳定和社会发展的制度是一种多层面多领域的制度体系,其中,既有根本性制度和基本制度,又有分层次的具体制度;既有宏观性的制度总揽和体制规范,又有若干体制机制的体现与运作;既有体现国家和社会性质的政治经济制度,又有与政治经济密切相关联的文化社会及其他各方面制度而在制度体系中起主导性决定性作用的,则是国家的治理体系及其治理能力制度的合法性合理性和有效性,集中体现在国家治理体系和治理能力的现代化上

马克思主义国家学说指明:国家是社会在一定发展阶段上的产物国家的本质特征,是和人民大众相分离的公共权力”。[8](P170116)因此,现代国家变革与发展的根本方向是消除国家脱离社会的弊端,顺应社会发展要求履行社会职能国家机构是以执行某种社会职能为基础的,国家管理只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去”。[2](P523)恩格斯指出:国家权力在对社会独立起来并且从公仆变为主人以后,可以朝着两个方向起作用或者按照合乎规律的经济发展的精神和方向去起作用,在这种情况下,它和经济发展之间没有任何冲突,经济发展加快速度或者违反经济发展而起作用,在这种情况下,除去少数例外,它照例总是在经济发展的压力下趋于崩溃[2](P526)社会主义制度为国家权力与经济社会发展同一方向运行从而发挥促进经济社会发展作用提供了可能;社会主义制度变革和发展的根本任务,就是要努力消除国家权力及其运作中违反经济社会发展的因素,从而在适应经济社会发展要求的基点上不断实现国家运作的现代化

党的十八届三中全会决定将我国新起点上全面深化改革的总目标定位在完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化上,正是深刻印证和体现了马克思主义国家学说所揭示的国家权力运作的本质和基本规律实现国家治理现代化,必须以制度现代化为基础和前提,即在全面深化改革中不断增强我国各项制度的人民性适应性包容性等本质属性和制度张力;而制度的完善和发展制度现代化水平的巩固和提升,又必须以不断推进国家治理体系和治理能力现代化作为集中体现和根本保障

在我国现阶段,推进国家治理体系和治理能力现代化,根本内容是要遵循经济社会现代化需求,处理好政党和国家的关系政党和人民的关系政府和市场的关系政府和社会的关系政府和人民的关系;说到底,是要处理好民主和集中的关系法治和人治的关系个人意志和制度制约的关系在指导我国改革进程中,邓小平曾反复强调:政治体制改革的主要内容,第一是党政要分开解决党如何善于领导的问题;第二是权力要下放,解决权力结构合理化的问题;第三是精简机构,解决党政职能转变的问题总之,要通过改革,处理好法治和人治的关系,处理好党和政府的关系,从而扩大和保障人民民主,并且使民主制度化法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”[3](P177)[1](P146)邓小平这些精辟论述和基本要求,对于今天改革国家治理体系提升国家治理能力,无疑仍然具有强烈的现实意义,不啻是在深化改革中推进国家治理体系和治理能力现代化的基本方针

从国家治理内在结构和价值指向来说,当前推进国家治理体系和治理能力现代化,需要突出完成三个方面的改革任务

第一,深化党的建设制度改革,推进政党治理体系和治理能力现代化我们党是执政党,与国家权力紧密相联系,发挥总揽全局协调各方的领导核心作用因此,国家治理现代化水平,在很大程度上决定于政党建设和政党领导现代化水平推进党的建设现代化,关键在于处理好党和国家的关系党和政府的关系党和人民的关系,实行党政分开党社分开,消除党政不分党社不分党委包揽一切的弊端根本要求是积极发展党内民主,以党内民主带动人民民主;保持党的先进性和纯洁性,坚决消除党内腐败现象;完善党的领导体制和执政方式,提高科学执政民主执政依法执政水平;着力建设学习型服务型创新型政党,为推进政府治理和社会治理确保人民当家作主权利提供坚强政治保证

第二,深化行政体制改革,推进政府治理体系和治理能力现代化政府治理是国家治理的主要载体和集中体现国家治理体系和治理能力现代化水平,突出表现在政府治理体系和治理能力现代化水平上推进政府治理现代化,关键在于处理好政府和市场的关系政府和社会组织的关系政府和人民大众的关系,深入推进政企分开政资分开政事分开政社分开根本要求是,切实转变政府职能,为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用发挥好宏观调控和行政监督作用;创新行政管理方式,加强和优化公共服务,为社会成员提供更多更好的公共产品,寓管理于服务之中,着力建设服务型政府;增强政府公信力执行力和法治化水平,着力建设廉洁政府和法治政府;努力消除社会差距,保障公平竞争,弥补市场失灵,实现共同富裕,建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府

第三,深化社会治理体制改革,推进社会治理体系和治理能力现代化推进国家治理现代化,说到底就是调整好国家与社会的关系,革除国家权力过分集中的弊端,促进国家职能和权力向社会回归,为社会发育和发展提供更加有利的政治条件和制度环境因此,创新社会治理,提升社会治理现代化水平,既是国家治理现代化的重要基础又是重要目的推进社会治理现代化,关键在于正确处理好社会组织和党政机构的关系社会组织和大众参与的关系,着力增强社会活力,调动人民群众有序参与的积极性根本要求是,改进社会治理方式,坚持系统治理依法治理综合治理和源头治理,切实发挥党委政府社会组织公民个人在社会治理中的多元化作用;激发社会组织活力,加快实施政社分开,大力发育发展各类社会组织,努力推进社会组织明确权责依法自治,充分发挥社会组织在密切党委政府同人民群众关系中的桥梁纽带作用在推进大众有序政治参与中的凝心聚力作用;创新化解社会矛盾体制,建立畅通有序的诉求表达心理干预矛盾调处权益保障机制,使人民群众的问题能得到及时反映矛盾能得到及时化解权益能得到有效保障;健全公共安全体系,健全依法治理网络,提升依法治理水平,努力建设法治社会

 

【参考文献】

[1]邓小平文选:第二卷[M].人民出版社,1994.

[2]马克思恩格斯选集:3(2)[M].人民出版社,1996.

[3]邓小平文选:第三卷[M].人民出版社,1993.

[4]习近平.关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明[N].人民日报,2013-11-16.

[5]马克思恩格斯全集:1[M].人民出版社,1995.

[6]马克思恩格斯全集:21[M].人民出版社,2003.

[7]马克思恩格斯选集:1(3)[M].人民出版社,2012.

[8]马克思恩格斯选集:4(2)[M].人民出版社,1995.