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社会调查

林长兴:外资企业党建工作体制机制创新发展的实证研究
 
 
 

——基于浙江宁波社会调查的理论分析

 来源:《探索》2014年第1期

 

【摘要】党如何在外资企业中更好地发挥主导和引领作用是当前基层党建工作面临的重要任务。根据宁波市委组织部2012年社会调查数据,分析了当前外资企业党建存在的问题和原因,总结了宁波的具体做法和经验。认为统筹基层党建工作新格局必须根据外资企业的特质,从体制机制、思路方法上不断创新,以扩大党对外资企业的影响力。

【关键词】外资企业;党的建设;体制机制;浙江宁波

 

 

外资企业作为非公经济既是社会主义市场经济的重要组成部分,也是我国经济社会发展的重要基础。因此,必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。在沿海发达地区,外资企业对当地的经济发展起着重要作用。根据宁波市外经贸委统计,截至2012年底,宁波市累计批准设立外资企业5674家,投资总额502.16亿美元,注册资本215亿美元,实收资本194.77亿美元,纳税总额296.87亿元。就党的基层建设而言,在批准设立的外资企业中,实际正在运营的有4031家,其中外商独资企业1972家,中外合资或合作企业2059家;港澳台资企业1675家,外商投资企业2356家。在这些外资企业中,建立党委的19家,建立党总支的24家,单独建立党支部的894家,纳入联合性、区域性党组织管理的3094家,基本实现了党建工作全覆盖。

为了加强外资企业党建工作,宁波市委组织部在2012年2-6月,对全市外资企业党建情况进行全面排摸,共发放问卷10876份,收回10539份,有效问卷9219份,合格率为87.5%。调查对象为:外资企业出资人、中高层管理人员、党组织书记、普通党员、一般职工;内容涉及组织设置、领导形式、党员发展、对企业的影响力、党建认同度、文化融合度等。调查表明,受访者认为在外资企业建立党组织“很必要”和“有必要”的占到61.99%,认为企业党组织在生产经营、引领企业承担社会责任、帮助企业引才聚才方面发挥“很大促进作用”和“有一定促进作用”的比例分别为72.49%、66.82%和62.43%,认为所在企业党组织发挥作用总体评价为“好”和“较好”的比例为53.39%,认为党员在企业中业绩更突出、责任感更强、得到更多发展机会的比例为64.64%。同时,受访者认为外资企业出资人对党建工作“支持”和“比较支持”的比例为55.88%。总体上说,在外资企业中开展党建工作得到了包括企业主在内的广大职工的欢迎和支持,大家认为是必要的、有成效的。但是,由于企业性质不同,管理体制不同,文化观念差异等原因,目前外资企业党建工作还存在着不少问题,需通过体制机制创新给予解决。

一、当前外资企业党建工作存在的问题和成因探讨

宁波的基层党建走在全国前列,不断有新的探索和阶段性成果推出,但就外资企业党建工作来说,推动力度远没有跟上外资企业飞速发展的步伐,与“两新”组织党建蓬勃发展的大好形势相比,基础相对薄弱、难度相对较高,发展差距明显。

(一)外资企业不同程度地存在党建真空地带

建立党组织并有效开展活动是基层党建的关键,由于外资企业的经济性质、组织架构、管理制度、分配模式、员工结构、价值观念、文化背景等方面与国企和本土民企不同,使其党建存在真空地带。

第一,外资企业党建力量不足。全市外资企业共有党员13331人,仅占从业人员总数的2.13%,远低于国有企业,也低于非公企业平均数,有的外资企业仅有个别党员,全市外资企业单建党组织率仅为23.24%,因而,通过发挥企业党组织的独特优势来推动企业发展的目的难以有效达到。

第二,部分党组织的先锋带头作用发挥不明显。一些外资企业党组织找不准与企业自身发展的最佳结合点,党建工作隐形化、边缘化、模式化的情况还在一定范围内存在。

第三,党建工作保障机制不够完善。从人员配置来讲,外资企业党务工作者兼职比例达90%以上,从事党建工作的时间、精力得不到有效保障。从活动经费来讲,专项用于党组织活动、党员教育管理的经费投入参差不齐,目前全市外资企业党组织年均党建经费约1.22万元,个别党组织经费只能依靠上级党组织拨款解决。从活动场所来讲,有固定活动场所和必要设施的仅占到23.78%,没有活动场所或需要租用、借用、合用其他单位的活动场所的占43.22%。

()文化差异和价值多元化使外资企业党建工作开展难

外资企业在文化背景方面具有不同于本土非公企业,如果外企党建忽视这些特点,生搬硬套传统的党建工作方式方法,显然事与愿违,必须对传统的组织活动模式进行反思和扬弃。

第一,文化水土不服使外资企业对党建缺乏认知。调查表明,44.1%的被调查者认为外资对我国的政治制度和企业党建工作缺乏必要了解,企业出资人不理解、不支持是当前外资企业党建工作最突出的问题。有62.4%的被调查者认为企业出资人的态度是首要因素,影响着企业党组织的建立和实际运作。

第二,中外文化对立交锋使企业主(出资人)对企业党建有抵触情绪。长期以来东西方文化的交锋与冲突,外资母国意识形态的敌对化宣传,对我国政治制度、政党制度和党建工作的偏见与反感,或者担心染上政治色彩影响企业发展而对企业党建工作心存顾虑,使得33.2%的外资出资人不支持甚至明确反对在企业内部建立党组织,27.5%的外资出资人认为党组织开展活动对生产经营有影响。

第三,西方文化吸引使中方员工对党建工作产生信仰危机。改革开放后,随着引进外资带来的先进技术和管理经验的广泛采用,以及实际获得的效益,一定程度上使在多元文化环境中的中方员工对党的领导和社会主义优越性产生怀疑,加上长期以来对外企党员缺乏有效管理和教育培养,一些党员使命感丧失、党性修养不足,对党员身份和党建工作失去兴趣。据统计,26.7%的外企党员认为党组织没有吸引力,51.5%的被调查者认为在外资企业亮不亮党员身份没有什么区别,甚至有46.3%的被调查者担心党员身份会给自己带来麻烦。外资企业文化差异和价值多元导致外资企业主和中方员工对企业党建工作心存疑虑,严重影响了党建工作有效覆盖。

()外资企业党组织的体制机制不完善,作用发挥缺乏有效载体和途径,其影响力较低

完备的组织机构、制度建设和工作力量是开展基层党建的根本保障,这方面,外资企业的差距更大。

第一,党的组织体制设置不健全。在已建党组织的外资企业中,党组织对上级多半是松散挂靠,对内部多半是间接管理,难以形成有效的工作体系和工作程序。

第二,党建工作机制不完善。外资企业党组织与一般企业党组织相比,其企业性质、工作环境、群众基础不同,开展工作相对较难,更需要通过健全制度来加强自身建设。党务工作者既要完成被雇佣者需要承担的生产经营任务,又要完成组织赋予的党建责任和使命,由于保障激励机制缺乏,导致部分党组织书记在协调自身利益与组织利益的关系、有效开展外资企业党建工作方面存在着素质不高、意愿不足等问题,约有一半被调查者都有同感。

第三,党建工作的有效载体和路径不明。调查表明,不少外资企业党组织的活动与实际工作脱节、组织活动形式、内容俗套、资源匮乏。一些党组织虽动用了有限的资源、组织了人力、耗费了精力,由于活动内容不能与企业生产经营有效结合,不能与外资企业文化深度磨合,结果党员群众不乐意,组织者不如意,企业不满意,使以后开展党建工作更加被动。

第四,党组织吸引力不足。党组织作用发挥不好,直接决定了党在外资企业中能否建立起正面形象、增强影响力和凝聚力,有33%的被调查者认为所在外资企业党建工作的两个作用不能有效发挥。在吸引企业员工加入党组织的三大因素中,被调查者认为党组织有凝聚力的占46.3%,企业党员起到先锋模范作用占43.1%,党组织能发挥作用占36%。相对比例不高,说明党在外资企业中的正面形象和影响力有待加强。

二、宁波市加强外资企业党建工作的主要做法和基本经验

为顺应外资企业的蓬勃发展以及党的十八大对加强“两新”组织党建工作提出的新要求,宁波市依托区域化党建格局,以构建责任互融、组织互融、利益互融、文化互融、资源互融等工作机制为主要内容,逐渐形成互融式外资企业党建工作新模式,实现外资企业党建工作组织体系的创新融合,开创了外资企业与党建工作新局面。

()打造责任互融机制,促进联合党建,在增强党建力量上实现新突破

建立跨层级、跨部门、相关职能部门和组织共同参与、通力配合的党建责任联合体,形成责任共担、协同共建、联合共推的外资企业党建工作良性发展局面。

第一,在领导体系纵向设置上,由单点探索到体系化协同。以新经济组织和新社会组织工作委员会(以下简称两新工委)为平台,形成一个贯穿市、县(区)、乡(镇、街道)、区域的上下联动的外资企业党建组织领导一体化责任共同体。市县两级两新工委书记由组织部副部长兼任,增设专职副书记,并设立两新党建职能科室;在乡镇(街道)一级同步成立两新工委,全部配备组织员,建立一支专兼结合的工作力量。

第二,在党建部门横向层面上,由单兵作战到多部门联合。按照“跨党政系统、实体运作”的模式,在市、县、乡三级两新工委组建了整合组织、纪检、宣传、统战、民政、工商、经信、司法、财政、商务等10个部门加工、青、妇3个固定列席单位组成的“10+3”工作模式,统领外资企业党建工作,全面建立起加强外资企业党建工作的横向责任联合体,形成各部门目标一致、责任互融的齐抓共管局面。

第三,在基层党建力量上,由单一组织到多组织共建。在企业外部,建立以区域性党组织为核心,各类区域性群团组织、经济组织、社会组织等为外围的外企党建责任互联体。

()打造组织互融机制,促进活力党建,在破解组建难题上实现新突破

针对外商投资企业动态基数界定难、党员队伍发展难、整体提升难、组织长期稳定难等问题,运用部门联动、分类推进、网格共建等工作法,灵活推进外企党组织组建工作,基本实现党的组织和工作全覆盖。

第一,部门联动清底数。针对外商投资企业基数界定难的问题,各级“两新”工委充分发挥体制机制优势,联合商务、工商、税务、民政等部门,利用年检年报制度,对企业党建工作一并进行申报登记,做到底数清、台账全、信息灵。

第二,分类推进抓组建。按照外商投资企业的类型、投资来源及开展党建工作条件的差异,因企制宜推进组建工作。在组建形态上,对党建基础好、条件成熟的外资企业,单独建立党组织;对生产经营不稳定,或党员数少,或没有合适书记人选的,按区域或行业相近的原则联建党组织或纳入区域党组织管理。在组建时态上,一是同步组建,在引资谈判中同时明确建立党的组织,配备中方行政干部同时配备党务干部,做到成立1家、推进1家。二是共商组建,以合作协商为主,通过充分沟通达成共识后推动党建工作。三是递进组建,先行组建工、团、妇等群团组织,在条件成熟后再建立党组织。部分对党建工作抵触情绪较突出的企业,探索采取“体内建制,体外冠名”的方式组建。

第三,网格化共建促稳定。针对部分外资企业用工季节性变化较大、职工队伍不稳定、党员流动性大、党组织无法长期稳定的实际,运用网格化管理工作理念,依托产业园区、专业市场、商务楼宇等建立区域性党组织,以求党组织建设和党建工作同推进、同部署,确保党的工作全覆盖。

()打造利益互融机制,促进和谐党建,在推动互利共赢上实现新突破

按照外资企业党建与企业、员工和社会利益互融的原则,建立健全外企党建工作标准化体系,努力实现外资从“党建争取力量”向“党建推动力量”转变,使党组织有效融入外资企业。

第一,以推动发展实现中外双方利益互融。按照“党建强、发展强”这一主线,以企业发展、经济效益作为外资企业开展党建工作的基础和切入点,积极引导党员职工开展“我为企业献一计”、“克难攻坚我先上”等活动,发挥企业党建服务企业生产、助推转型升级、促进科学发展的积极作用,实现外资企业党建利益相关方利益互融共享。通过围绕发展抓党建,提高了对党的认同感,出现多家外资企业主动提出建立党组织的申请。

第二,以融入管理推进企业与各方利益互融。深化党组织与行政管理层领导成员“双向进入、交叉任职”的做法,推进“双培”(把党员培养成业务骨干,把业务骨干培养成党员)和“三联”(把企业党建工作、经营管理工作和人才培育工作串联起来)工作,形成了优秀员工、企业骨干、共产党员、企业领导干部的员工成长链。依托党组织和工会等群团组织,发挥党建工作引领社会管理创新的作用,推进“和谐先锋”创建活动,通过维护劳资双方合法权益、建立员工关爱机制,建立健全“三必解、四必谈、五必访”和党员专项关爱资金等制度,使员工遇到问题时有地方倾诉、有组织关心。

第三,以强化服务实现业主与党建的利益互融。由区域性党组织牵头,为外资企业提供产业政策宣传、劳资关系协商、安全生产、职工教育等全方位服务,创造良好的区域发展环境。如宁波市江北区由组织部、发改委等部门牵头建立“企业服务经理人”长效机制,提供“一对一”长期固定跟踪服务,明确“企业服务经理人”兼具企业党建指导员、企业经营服务员、企业成长引导员、企业克难协调员、企业转型升级宣传员等“五大员”身份,同时搭建问题流转平台,实行服务监督公开公示制度。通过有效服务,提升了外商的认同感。

()打造文化互融机制,促进幸福党建,在提升党建软实力上实现新突破

针对外资企业文化差异性对党建工作的新要求,积极探索建立本土文化与外企文化的多渠道、多层次的跨文化党建互融机制,实现多元文化的多方位沟通和良性互动,既有力推进外资企业党建工作,也提升了职工对企业的归属感及由此产生的幸福感。

第一,建立文化沟通机制,增强思想共识。依托区域公共服务中心和区域协商议事会,以区域性社会文化组织为媒介,通过积极宣传、主动沟通、坦诚交流,使外资企业主逐步了解我国的传统文化、社会习俗、政治制度、政党制度及企业党建工作,在相互理解的基础上,建立外资企业党建的分类指导标准和推进程序,实现外资企业党建工作有序发展。

第二,融入企业文化建设,促进党建引领。依托外资企业文化建设部门或专职人员,发挥企业党组织在文化建设中的引领作用,发动工青妇成员积极参与外企文化建设,既吸收外企文化中有利于提升党建工作的有益养分,又实现党对企业文化建设的引领作用,以文化“软实力”推进党建工作。如宁波慈星股份有限公司党支部坚持“文化搭台、党建唱戏”,与工会等组织联合建立了集健身、娱乐、教育和活动于一体的员工文化活动中心,举办丰富多彩的娱乐活动,增强了员工的企业认同。

第三,培育跨文化党建队伍,加快党建认同。重视从外企内部选择培育党组织书记,形成一支由“三懂”(懂党务、懂管理、懂外资文化)、“四有”(有较高思想政治素质、有较强跨文化沟通能力、有较好企业经营管理能力、有较丰富党建工作经验)人才构成的外资企业党建队伍,实现外资企业对党建文化的信任与认同。

()打造资源互融机制,促进绩效党建,在构建党建开放式格局上实现新突破

以区域化党建为基础,充分发挥区域性党组织(综合党委)统揽各方的优势,创新体制机制,打破不同性质企业的党建资源界限,以开放、共享推动外资企业党建经费资源、人力资源、阵地资源的统筹,建立优势互补、资源共享的区域外资企业党建互融发展新格局。

第一,建立经费资源互融机制,形成企业党建保障合力。依托组织及公共财政的力量,给予外企特别是中小外企党建工作一定的财力保障。如宁波市委组织部规定:外资企业党组织工作经费列入年度财务计划,按规定列支;党组织上交的党费实行全额拨返,市区两级留存党费每年拨出一定比例,采取以奖代补等方式支持外资企业党建;外资企业党员活动经费按每人每年不低于120元的标准确定,由各级财政和党费予以保障;给予外资企业党组织书记或专职副书记每人每年不少于1200元的工作津贴。同时各级财政对外资企业的区域性党组织给予一定金额的工作经费资助。

第二,建立人力资源互融机制,形成企业党建人才合力。首先,坚持“以岗选人、人岗相适”原则选优配强外资企业党务工作者和党建指导员“两支队伍”。在党组织书记选配时,优先在中方党员出资人、党员董事、党员行政领导中物色。在选配方式上,坚持内部选举为主、组织选派为辅的原则,充分尊重资方管理层的意见和职工的民意。在条件具备的外资企业党组织通过“公推直选”等方式产生党组织领导班子。对由组织选派担任党组织书记的外资企业,再配备一名企业党员担任党务工作者,作为党组织书记后备人选培养。其次,将“两支队伍”培训纳入全市党员干部教育培训总体规划,各级两新工委研究制定年度培训计划,建立专门的培训基地和师资库,同时,提高外资企业党务工作者的经济待遇、政治待遇,建立党组织书记参加或列席企业管理层重要会议制度。

第三,建立阵地资源互融机制,提升企业党建平台合力。首先,打破不同属性企业界限,建立党建资源共建、共享机制。全市各外商投资企业集聚区均建立了开放式统筹使用的党员服务中心,包括党员活动室、远程教育室、党员谈心室等,减少了资金投入,实现了资源的高效集约。其次,创新教育管理方式,建立党员信息管理系统,实现区域党员的全接纳、全教育、全管理。依托网上支部、党员卡、远教平台等信息化手段,打破支部界限,建立党员学习需求征询制度和积分制度,实施“菜单式”教育培训,开设网上课堂和党员论坛,方便党员随时随地参加教育学习。

三、基于宁波外资企业党建工作经验的启示

()确定党建“主线”,巩固党的执政基础

实践证明,外资企业党建不能走行政强制介入的老路,也不能走放弃党建原则的邪路,必须走一条既坚持基层党建基本原则又符合外资企业党建发展规律的特色之路。宁波外资企业党建工作,依靠的是党建理论、组织体制和工作方法的正确指引和各级党委、组织部门对外资企业党建工作的探索创新、务实奉献。基层党建工作要始终保持高度的政治敏锐性和责任感,着眼于巩固党的执政基础,积极填补党建空白点,探索党建新领域;着眼于党建发展的战略目标和时代要求,主动适应外资企业外部环境、内部条件及其变化趋势,创新外资企业党建领导体系建设和党组织建设的新思路,使党建工作始终保持旺盛的活力源泉。

()因企制宜,建立体制健全的外资企业党组织

强化责任是做好外企党建工作的新思路、新抓手。从实际出发,坚持“一企一策”方法。对由中方经营管理的合资企业,采取“同步到位组建法”,对中方参与经营管理的外商独资企业,采取“合作协商组建法”,对直接由外方经营管理的外商独资企业,采取“循序渐进组建法”,对部分暂不具备单独组建党组织的外资企业,通过区域化党建先行进行组织覆盖。

()坚持服务发展并举,提升外资企业党组织的影响力

建设服务型政党是新的历史条件下对党的功能的重新定位,是党的先进性和根本宗旨的内在要求,事关党的政治生命力。外资企业党建工作必须为企业发展提供动力,以发挥作用为关键支点,以构建服务型党组织为发展方向,摆脱行政强制手段,提升外资企业党建工作的服务能力和水平。坚持围绕“企业发展的难点就是党组织工作的重点,员工关心的热点就是党组织工作的出发点,社会发展的难点就是党组织工作的立足点”的基本思路,搭建有效的服务平台,提供有针对性的服务内容,促进各方利益互融共享,赢得党建工作在企业的合法性地位。同时,要提升党组织的凝聚力和战斗力,发挥党组织的先进引导作用,推动外资企业服务社会、回报社会,实现外资与员工、外资企业与社会、经济发展与政治目标的和谐共生。

()推进体制机制创新,加快外资企业基层党组织设立和健全的步伐

由于外资企业具有千差万别的个性化特征,“一刀切”式的党建工作方法既不符合实际,也不可能真正奏效,甚至可能产生负面影响。因此,必须从外资企业党建战略的长远性、全局性、互动性、跨国性影响出发,严肃、认真、负责地创新外资企业党组织的建立工作,坚持条件与环境“双具备”原则,条件达到、环境具备,成熟一个建立一个;环境不具备,即使人数条件暂时达到基本要求,也不能硬性强制建立。在推进外资企业党建工作过程中,要加强领导、强化调研,建立科学可行的分类指标体系和分类指导规范,全面细致调查分析外资企业实情,明确分类指导路径,强化分类指导程序,在遵循“尊重现状、务求实效”的原则下,扎实推进外资企业党建的细化分类工作,为党建的可行性打下扎实的基础。

()坚持互促共赢,推进党建工作与企业生产的共同发展

外资企业是社会主义市场经济的组成部分,外资企业发展与党的方针政策是一致的,因此,企业党建工作应以各利益相关方的共同利益为基础。推进“互融式”外资企业党建模式,不仅需要考虑外资企业的个体利益和各方的眼前利益,更要考虑党建工作整体利益和社会长远利益;不仅要促进企业壮大发展,也要遵循党建工作的政治原则,增强党建工作的内生动力和发展后劲。外资企业党建工作要统筹兼顾各方利益,既使外资企业投资者认同党建,又能扩大党的群众基础。外资企业党建必须克服脱离企业生产的形式主义做法,要紧紧围绕企业生产经营这个中心,按照“围绕经济抓党建,抓好党建促发展”的基本要求,坚持为外资企业的生产经营、产业转型升级服务,使外资企业与基层党建工作双赢。