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社会调查

深化农民专业合作社党建工作的调研报告
 
 
 
 

中共奉贤区委组织部课题组   

 

党的十七届四中全会提出:要探索完善基层党组织设置形式,推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。为进一步深化农民专业合作社党建工作,中共奉贤区委组织部组成调研课题组,走访行政村和农民专业合作社共51个,召开座谈会16次,下发调查问卷425份,对奉贤区合作社党建工作情况及其面临问题进行全面了解,在此基础上形成本调研报告。

一、当前加强农民专业合作社党建工作的重要意义

奉贤是上海农业相对集中的区县之一,耕地面积42万亩,农村总户数13.5万户。近几年来,奉贤通过大力发展高效生态农业,积极实施“接二连三”工程,努力打迢“一核四园”,形成了“上海农业看奉贤”的良好局面。与此同时,奉贤区的农民专业合作社得到了快速发展,从2004年成立首家农民专业合作社开始,截至2012年6月底,全区已组建各类农民专业合作社310个。合作社的建设和发展,大大提高了农民组织化程度,实现了农户与合作社的双赢,满足了农业、农村、农民日益发展的需求,对奉贤“三农”发展起到了积极的推动作用。随着合作社的快速发展,目前合作社已处于战略提升期,合作社党建工作已成为当前基层党组织建设的一个现实而又意义深远的课题,有助于宣传政策、凝聚人心、吸引新生代力量,培育和塑造农民企业家,有助于打造农业品牌,规范合作社内部管理,推动现代农业发展和农民增收。

(一)抓合作社党建就是抓发展,有利于推进农业增效

合作社集中了大量农民、土地、资金等农业生产要素,在打造农业品牌、加快技术推广、加强食品安全等方面发挥了积极作用,大大促进了农业增效。调查显示,55.7%的村党组织书记和64.9%的合作社理事长认为“合作社对本地经济社会发展综合影响非常显著或显著”。从全区310个合作社的情况看,涉及种类多、产业分布广,基本覆盖了农业生产各个领域;规模化程度较高,注册资本总额2.53亿元,总资产2.67亿元,入股股金2.61亿元,入股成员2.06万户,入股和带动农户近9万户,占全区农户总数近70%。2010年合作社实现农产品销售额18.6亿元,占全区农业销售额的50%左右,占全市合作社销售总额的32%。

但同时,我区合作社发展也碰到一些困难。调查显示,如村党组织书记和合作社理事长认为“政府支持力度不够大”的分别占49.3%和65.3%;认为“资金和技术缺乏”的分别占51.5%和55%;认为“组织规模偏小”的分别占33.6%和28.2%。鉴于我区合作社的发展、影响力和碰到的困难,抓好合作社党建十分必要。合作社是农村生产力发展到一定阶段的产物,它和农村其他组织一起构成了整个现阶段农村社会的经济基础。而合作社党建作为上层建筑,对经济基础有着能动作用,有利于增强合作社发展动力,把党的先进性体现在推动合作社的发展之中;有利于帮助合作社协调各类利益关系,整合内部和外部各种资源,凝聚各方力量,为合作社的发展所用。调查显示,合作社理事长希望政府为合作社发展起作用中,“提供资金支持”的占55.3%,“协调各方关系”的占44.3%,“搞好业务指导”的占18.9%。

(二)抓合作社党建就是抓民生,有利于带动农民致富

我区合作社在促进农民增收方面发挥了积极作用,69.4%的村党组织书记和90.7%合作社理事长认为“合作社带动农民致富作用很大或较大”。一是降低生产成本。据统计合作社统一采购可降低成本3%一20%,通过统一团购并提供给社员,降低了社员生产成本。二是提高产品附加值。合作社通过标准化组织生产,提高农产品品质,提高市场竞争力,增加了社员收入。2010年,3ro个合作社年股金分红8200多万元。三是降低农业风险。合作社能缓解千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾,提高抵御自然风险和市场风险的能力,减少单个农户的农业生产风险。“十一五”期间奉贤农业保险覆盖率提高了30%。

但调研中我们也发现,村党组织书记和合作社理事长认为“农民缺乏合作知识,不知如何组织”的分别占51.5%和39.9%,“农民参与积极性不高”的分别占29.9%和25.8%。因此,通过加强合作社党建工作,有利于向农民群众宣传合作社的作用、政策以及法规,进而引导、教育农民加入合作社:有利于组织党员经纪人和党员科技示范户与困难户结对,带领社员群众共同致富;有利于教育、引导、监督领办人依法运作、诚信经营、按章办事,时刻把经济发展作为首要任务,把农民利益视为首要利益,以免偏离正确的办社方向。

(三)抓合作社党建就是抓创新,有利于形成农村党建工作新模式

随着农业生产能力和市场化程度不断提高,农民个体对村、队集体组织的依赖程度逐步减弱,换之以合作经济组织的形式把农民组织起来了,并迅速发展成为当前农村最基本的一种经济组织形式。与此同时,随着农村城市化步伐不断加快、村级组织功能逐步向社区公共服务管理转换,村级二、三产业逐步萎缩,农民合作经济已经上升为村级经济的重要方面,参与、服务合作经济的人员转而形成庞大的组织,并且打破了传统的农村基层组织架构,为基层党组织和党员发挥作用带来难题。如我区2720名合作社党员的类型和组织关系隶属呈多样化。

为此,加强合作社党建有利于适应传统农村基层组织架构的变化,创新和优化农村基层党组织设置,发挥专业领域党组织和党员服务发展的作用,改变党建工作条块分割的传统状况,探索和形成适合当前我区“三农”发展的党建工作新模式,巩固党在农村的执政基础。

二、农民专业合作社党建工作面临的新情况、新问题及其原因

目前,我区的合作社党建工作尚处于探索阶段,主要是在金汇镇先行试点推进。金汇镇已建立4个合作社党支部,组建党章学习小组9个,选派党建工作指导员20名。在实践过程中,坚持围绕合作社的发展开展党建工作,以党建工作实效助推合作社发展,在推动发展、协调关系、集聚人才等方面,发挥了良好的作用。但是,与面临的新形势新情况相比,合作社党建工作仍然存在以下三个方面的问题,需要进一步探索和推进:

一是党建工作的覆盖面有待不断扩大

与奉贤近几年合作社发展相比较,合作社党建工作尚处摸索阶段,党建工作雏形还未真正形成,合作社党建相对滞后。分析原因,主要是所在地党组织未引起足够重视、龙头企业不想管合作社党建工作、行业指导部门缺少有效抓手、部分理事长党建意识不强等,致使党建工作没有及时介入,合作社发展缺少党的引领。虽然我区合作社党员基本都在镇、村党组织的覆盖之中,但是随着不同行业迅速聚成完整的产业链,党的基层组织覆盖出现了新的空白点,有针对性的党建工作机制尚未形成,合作社党员发挥业务技能专长起到先锋模范作用的载体比较缺乏,等等。调查显示,76.9%的村党组织书记认为“非中共党员理事长有必要入党”;72.4%的村党组织书记和54.3%的合作社理事长认为“有3人以上党员且具备条件的合作社有必要建立党组织”。这就迫切需要在合作社产业链上建立基层党组织,为产业化发展提供个性化、特色化服务,增强和提升党建工作有效性,推动合作社更好更快发展。

二是党建模式的多样化有待不断探索和创新

合作社的建设和发展,使农村生产力发展、农业生产方式以及农民的生活方式呈现多样性。合作社涉足行业多,类型各异,领办主体也各不一样。全区合作社中,有“农业企业+合作社+农户”、“合作社+基地+农户”、“合作社+农户”、“农技部门(或村干部)+合作社+农户'等4种运行模式;有镇村干部、企业负责人、生产经营大户、技术人员、普通农民、其他人员等5种领办主体。调查显示,村党组织书记和合作社理事长认为合作社“建立独立党支部”的分别占24.6%和18.6%;“本村内合作社建立联合党支部”的分别占29.1%和32.3%;“挂靠村党组织或龙头企业党组织,设立党小组”的分别占44%和43.3%。而且村党组织书记认为“农村党员需要分类教育管理”的占73.1%;认为“社员党员愿意把组织关系转接到合作社党支部”的占45.5%;认为社员党员共同参加两个以上党组织活动办法可行”的占51.5%。这就决定了合作社党建不能搞“一刀切”,而是要探索多样化的党建模式。针对合作社的不同类型,如何构建多样化党建模式,不同党建模式有何不同的工作要求,不同党建模式又需要何种政策创新与机制创新,是当前摆在我们面前需要探索解决的问题。

三是党建工作的持续性机制有待不断建立健全

合作社发展十分迅速,许多合作社已突破村域的行政界限,跨村经营、跨镇经营乃至跨区经营比较普遍,有的产业链条甚至延伸至外省市,而且有的合作社已朝着合作联社的联合化方向发展,并成为今后合作社发展的主要方向。全区合作社中,村内经营的,占75.2%;跨村经营的占18.4%;跨镇经营的占4.2%;跨区经营的占0.3%;跨市经营的占1.9%;已组建合作联社4个。调查显示,村党组织书记和合作社理事长认为“合作社党组织关系隶属镇、开发区党(工)委”的分别占12.7%和10%;“隶属村党总支”的分别占56%和62.7%;“隶属农业服务中心党组织”的分别占23.9%和27.5%。这就要求农村基层党的建设工作不能再按己有模式进行,而要大胆创新、分类指导,加强行业党建,改变党建工作条块分割的传统状况,重点突破跨区域、跨省市的合作社党建工作的难点,使合作社党建工作不受地域限制,在推进合作社做大做强、联合发展中体现出生命力与持续性。

三、加强和改进农民专业合作社党建工作的对策措施

合作社是我区新农村建设的亮点,己成为农村生产力最活跃的地方,也应成为我区基层党建创新的重点。下一步,我们要按照“有利于经济社会发展、有利于资源优化配置、有利于党员党组织作用发挥”的要求,切实把握“党建社建一体发展、属地属业齐抓共管、服务引导有机融合”的原则,深入开展以“让党旗在合作社飘扬”为主题的创先争优活动,积极构建“四个新型”,实现统分结合、产业联动、功能再造和多元融合,推进党的组织覆盖和工作覆盖,有效发挥合作社行业党建作用,推动合作社做大做强,进一步促进农业增效、农民增收,为我区社会主义新农村建设提供坚强组织保证。

(一)构建产业联动的新型党组织网络

把纵向链接的行业党建作为合作社党建的重点,建立合作社党建指导办公室,明确职责、发挥作用,形成立体化行业党建格局,推动联动发展。

1、加强综合协调指导。由区委组织部、区农委党委、工商奉贤分局党委、区科委(科协)党组和涉及的镇(开发区)党委作为奉贤区合作社党建工作联席会议成员单位,定期开展会议交流、专题研讨,明确工作重点,推动责任落实,加强对合作社党建工作的领导和指导。根据工作需要,可以邀请涉及合作社发展的有关职能部门和单位参加联席会议。

2、探索行业党建管理。区农委党委作为行业主管部门,结合业务工作,整合各类资源,紧贴行业服务、行业自律、行业协调、行业管理等方面工作,积极开展党的工作,从有作为中谋求有地位,实现行业党建和行业发展的有机融合、同频共振。成立区农民专业合作社党建指导办公室并与区农联会合署办公,建立党建关口前置制度,在合作社申办时,同步申报党建工作情况,加强与镇(开发区)的信息沟通和反馈,推动组织覆盖和工作覆盖,把好增量关。对党建工作基础比较好的予以优先审批,在审批扶持项目时予以优先补贴,在评选示范合作社时优先予以推荐,在合作社年检时同步开展党建工作检查,把好存量关。与专业协会、区农委事业站所有机结合,建立8个一10个行业党建指导站,形成“党建指导办公室+党建指导站”模式,有针对性地加强对合作社行业党建的研究和指导。

3、探索行业党建推动发展机制。把区农联会、专业协会、研究所、区农委下属站所党支部、行业党建指导站等作为依靠核心层,紧紧围绕中心工作推进行业党建,在整个行业党建工作中发挥示范引领作用。一是建立推动科技创新制度。把行业党建与新技术、新品种推广相联动,推动专业协会、研究所、区农委下属站所的新技术、新品种在合作社生产基地先行试点并推广,实现行业内共享,进一步优化农产品质量,提高品牌效应,实现农业增效,在推进科技创新中体现行业党建的引领力。二是建立推动农民增收制度。把行业党建与服务农民相结合,加强技术辅导与培训,搞好结对帮扶活动,及时为农民提供优质周到的服务,并帮助农民与合作社建立稳定的合作关系,解决农民销售难问题,也同时解决合作社农产品来源、质量和品质等问题,实现合作社和农民“双赢”,在推动农民增收中体现行业党建影响力。三是建立推动行业诚信制度。把行业党建与行业自律相融合,结合各种会议、培训和行业指导,引导合作社和社员注重行业诚信建设,推动农产品生产质量标准和质量安全监管制度的建立和完善,为行业的健康发展提供有效保障;引导和支持合作社管理层实行民主管理、民主理财、民主决策,维护合作社和社员的正当权益,在规范行业发展中体现行业党建的约束力。

(二)构建统分结合的新型党组织体系

把横向联合的属地党建作为合作社党建的基础,充实基层工作力量,优化村党组织设置,在合作社产业链上建立党组织,实现党的组织和工作的`双覆盖”。

1、创新党组织设置。一是单独组建。对由生产和经营大户领办、规模较大、运行比较稳定、有3名以上正式党员的合作社,应当组建独立的合作社党组织,特别是符合条件的市、区两级示范合作社。在组织关系隶属上,村域内的,明确隶属所在村党组织;跨村的,一般隶属于合作社主要生产经营场所和基地所在村党组织,规模较大的可以隶属镇(开发区)社会党委;跨镇(开发区)、跨区的,一般考虑合作社注册地、主要生产经营场所和生产基地以及理事会意愿等因素,按照“一社一策”的原则,确定党组织关系隶属在镇(开发区)社会党委。二是联合组建。规模较小的且社员中正式党员不足3名的合作社,应与本村内或镇(开发区)域内行业相近、性质相同的其他合作社组建联合党支部。本村内联建的,组织关系隶属村党组织;镇(开发区)域内联建的,一般组织关系隶属在镇(开发区)社会党委。三是挂靠组建。由龙头企业领办,自身不具备组建条件的,采取挂靠组建,将合作社党员组织关系挂靠到龙头企业党组织,并按照合作社类型或生产基地成立党小组。四是建立党小组。由村干部领办的合作社,应组建合作社党小组,在村党组织的领导下开展党小组活动。五是行业统建。积极推进合作联社建立党组织,一般考虑合作社注册地、主要生产经营场所和生产基地以及理事会意愿等因素,确定党组织关系隶属在镇(开发区)社会党委。此外,对不具备组建条件的,选派党建工作指导员,积极开展党的活动。

2、优化村党组织设置。鼓励和支持探索村党组织由单一化向多样化转变,有条件的村党支部升格成立党总支,逐步形成村党总支——党支部——党小组的组织体系。增强村党组织设置的同质性和专业性,在村党总支下因地制宜地组建企业、产业、群众团队、来奉党员、老龄党员等党支部,为合作社党支部和党员分类教育管理奠定基础,增强农村不同类型党员教育管理服务工作的针对性。3、拓展镇(开发区)社会党委职能。充实镇(开发区)社会党委力量,将分管农业的党员副镇长、农业服务中心党员负责人、合作社指导办主任或党组织书记充实镇(开发区)社会党委,同时在镇(开发区)农业部门成立区域性合作社行业党建指导站,加强对合作社党建工作领导和指导。

(三)构建党建功能再造的新型服务机制

把落实服务合作社、服务农民、服务党员作为合作社党建的着力点,发挥组织引领、助推发展、协调关系、维护利益作用,增强和提高合作社党建工作有效性,促进合作社发展壮大。

1、建立服务合作社的工作机制。一是组织引领。发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,团结和凝聚合作社带头人和社员群众,引导和监督合作社依法经营、规范管理,确保合作社沿着正确的方向发展壮大。二是助推发展。发挥党组织的资源整合优势,整合农业资金、资产、管理、人才等方面的优势,积极为合作社经营发展出谋划策、主动服务,帮助解决合作社发展过程中遇到的难题,增强合作社自身发展的能力和带领农民致富的能力,促进合作社健康发展。三是协调关系。协调好合作社与各单位、各部门之间的关系,通过党的组织网络协调争取各级党委、政府对合作社的帮助和支持。

2、建立服务农民的工作机制。一是加强引导。合作社党组织加大宣传力度,根据产业分布、行业特点,引导农民加入合作社,进一步提高农民组织化程度,提高农产品质量,打造品牌,降低生产成本和风险,提高农民收入。二是加大帮扶力度。以田头、基地、市场等为课堂,采用科技讲座、技术研讨、信息发布等形式,开展技术培训,提高社员技术水平。组织党员经纪人和党员科技示范户与困难户结对,带领社员群众共同致富,密切党群干群关系。三是维护利益。为社员争取资金、技术、销售渠道等方面的扶持,维护社员的利益。同时,参与合作社生产经营中的重大问题决策,指导和督促合作社依法制定完善合作社章程,建立健全理事会、监事会等内部职能机构,实行民主管理、民主决策、民主监督,保障社员的知情权、参与权、决策权。

3、建立服务管理党员的工作机制。一是理顺党员组织关系。对合作社党员组织关系隶属进行分类指导,理事长、主要种养经营大户、专职工作人员等核心层党员组织关系一般转接到合作社党组织。对带动的党员农户,一般按照党员意愿,可以转接也可以隶属于村党组织,参加合作社党组织组织生活和活动,并按照组织安排和个人志愿相结合的原则,进行党员编组。二是建立“双重管理、双向考核”制度。积极实行党员组织关系由一个党组织主管、参加多个组织活动、拓展党员发挥作用的领域和空间的新机制,规范合作社党员身份证明、参加活动、表现反馈和考核评价机制。在组织关系上,要明确党员的归属,服从党组织的管理,同时根据合作社各产业链的生产经营情况,参加多个相关党组织的活动。尤其在事关合作社发展方面,党组织要以高度的责任心,认真吸收组织关系不在该党组织但与合作社发展密切相关的党员参与组织活动,听取他们的意见和建议,发挥党员积极作用。同时,产业相近或相关的合作社党组织也要加强沟通,在党组织层面协调党员参与多重党组织活动。三是创新行业培训方式。紧密联系行业发展和行业党员队伍实际,以坚定理想信念、增强诚信意识、提高技能水平、增强综合能力为重点,结合业务工作,分类举办合作社党组织书记培训、技能骨干党员培训、田头学校培训等多种形式,实施全行业党员“一竿子到底'陪训计划。

(四)构建多元融合的新型资源支撑平台

把整合和利用各类资源作为合作社党建的切入点,形成行业资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展的行业党建合力。

1、建立党建资源整合机制。根据业务特点,充分运用“党建指导办公室+党建指导站”模式,有针对性地推进区农委职能科室、事业单位党组织或党小组与合作社党组织,技术骨干党员与合作社党组织和党员开展党建联建活动,把加强党建工作与推动合作社发展有机结合起来,实现业务工作和党建工作“双促进”。充分运用区农联会同步抓行业党建指导和业务指导功能的优势,整合政策、技术、人才、信息、市场、品牌等各类资源,推动产业相近、产业链明显的各类合作社走向联合,实现强强联手、以强带弱、做大做强、共同发展,进一步推动合作社快速健康发展。

2、建立人才资源支撑体系。加大“三支一扶”大学生培养力度,注重把年龄较轻、学历较高、来自本乡本土、有志投身“三农”的社员纳入合作社党组织的培养视野。抓好“双培养”工程,引导党员中的能人领办合作社,引导党员加入合作社,把合作社负责人、致富能手培养成党员,把党员培养成致富能手和合作社及党组织负责人,并专门举办合作社理事长入党积极分子培训班。提倡“双向进入”,一方面把政治素养好、带领群众致富能力强、群众公认的村党组织成员中的社员选进合作社理事会、监事会,进而选入合作社党组织;另一方面把合作社领导层人员通过合法程序,选举进入丰护两委”班子,解决村级班子“后继乏人”的问题。

3、建立党建资源保障体系。一是落实党建活动经费。区、镇、村等各级组织都要在合作社党建经费等方面给予一定的政策支持,可采取上级党组织拨付一点、行业主管部门支持一点、政府财政补贴一点、支部所交党费返还等方式,保障合作社党建工作经费。规模较大的合作社党组织可参照《公司法》关于党的经费提留的规定,依法落实党建经费。二是加强阵地建设。充分利用村党组织“一室两点”(党员活动室、党员服务点、远程教育点)优势,为合作社党员活动提供场所和设施,实现资源共享。结合合作社特点,根据不同类型党组织(党小组),在龙头企业、村委会、合作社办公场所、党组织书记或党小组长家中加强活动阵地建设。

(五)深入开展上下联创、分类推进的创先争优活动

把“让党旗在合作社飘扬”作为合作社党组织和党员深化创先争优活动的主题,激发各个层面的内在动力,保持合作社党建的生命力和持续性。

1、创建党建示范点。坚持“成熟一个、组建一个,组建一个,培育一个”的原则,加强党建工作的指导和培育,帮助合作社党组织健全工作制度、活动制度等,积极推进党组织工作的经常化、制度化、规范化。制定创建标准,积极探索合作社党组织星级评估机制,不断激发合作社党组织和党员创先争优的内在动力。加强培育力度,重点把市、区两级示范合作社党组织创建成为合作社党建示范点,推动“双示范”工程,力争五年内创建50家左右合作社党建示范点,进一步推动合作社规范健康发展。

2、创建党员示范岗。合作社党组织根据合作社行业特点和党员特长,引领党员争当先锋、争做表率,让党员结合从事产业和自身实际,向群众作出承诺。围绕争做敬业爱岗带头人、争做先学先用带头人、争做技术服务带头人、争做创新突破带头人和争做遵纪守法带头人的“五带”工程,力争五年内创建300个左右党员示范岗,发挥党员在行业发展、服务群众中的先锋模范作用。

3、强化考核表彰。镇(开发区)党委和村党组织承担着加强合作社党建工作的重要职责,应坚持领导与指导相结合、管理与服务相结合、监督与支持相结合,着力围绕合作社的建设和发展抓好党建工作,把合作社党建工作作为村党组织年度考核和创先争优评比表彰的重要内容。区级层面也要将合作社党建工作作为基层党建工作年度考核和创先争优评比表彰的重要内容。按照行业类别,制定行业标准,由区农委党委每年评选一批优秀合作社党支部书记(或党小组长)、优秀理事长、社员示范户,真正把创先争优活动推动党群共创的成效体现在兴产业、助发展上。

 

 

 

来源:《上海农村经济》2013年第2期