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社会调查

刘务勇、康明、王福生:甘肃农村党建工作的创新举措
 
 
 
 

来源:《甘肃理论学刊》2013年第1

 

【摘要】陇南市在“创先争优”和基层组织年建设活动中,适应农村发展新形势,经过不断探索,创造了农村基层党建的新鲜经验,即以“民情直访、民意直通、民事直办”和“事前公告制、定事合议制、事定承诺制、事中监督制、事后评议制”为主要内容的“3+5”工作法,增强了农村基层组织的凝聚力和战斗力,促进了陇南农村各项事业的健康快速发展,对开拓农村基层党建工作和社会管理创新具有重要价值和启示,值得在寻找不足、总结经验的基础上推广。

【关键词】“3+5”工作法;农村党建;群众工作;管理创新

 

 

    甘肃过去曾在脱贫致富奔小康的历史阶段,创造了“双培双带”农村党建工作经验,产生了巨大影响与作用。当前,在学习贯彻党的十八大精神,奔向与全国同步实现全面建成小康社会的新的历史阶段,农村党建工作需要有适应新形势的新载体。陇南市对此作了创新探索,2012年以来紧抓创先争优活动和基层组织建设年契机,围绕改进干部作风、加强基层民主、强化社会管理、推动农村发展这一目标,在乡村全面推行以“民情直访、民意直通、民事直办”和“事前公告制、定事合议制、事定承诺制、事中监督制、事后评议制”为主要内容的“3+5”工作法,建立高效便捷的联系服务群众工作机制,规范农村基层组织运行规程,增强了农村基层组织的凝聚力和战斗力,产生了如成县东罗村有全国影响的先进典型,促进了农村各项事业的快速稳定发展。为了深入研究并推广这一做法,甘肃省委党校调研组于2012年10月下旬,深入陇南市徽县、成县、康县的部分乡村,通过实地走访、查看资料、召开座谈会、召开村民见面会、个别交谈等方式,对陇南农村基层组织建设的这一创新举措进行了深入调研,现将调研情况总结如下:

    一、陇南市推行“3+5”工作法的主要做法及成效

    (一)主要做法

    1.在乡镇推行民情直访、民意直通、民事直办——“三直”工作法,做到真实快捷掌握民情、及时有效收集民意、优质高效服务群众。

    “民情直访”,即结合“联村联户、为民富民”行动,实行乡镇干部包村制度。通过走访群众、座谈交流、调查摸底,建立详尽的村情民情台帐,特别是逐户摸清贫困户、重病户、五保户、留守户、缠访户等的具体情况,广泛了解掌握所包村的社情民意;在所包村联系5户以上普通群众,通过与联系对象交朋友、“拉家常”,听取群众的意愿和诉求,了解群众对党和政府的意见建议。乡镇党委建立民情联席会议制度,定期收集、整理、分析、研究村情民情和党员群众的意见建议,及时解决乡镇一级能解决的问题,超出乡镇职权范围的及时向上级有关部门汇报请求解决,并将解决办理情况向党员群众答复,在乡村党务公开栏公示。

    “民意直通”,即全市各乡镇设立民意直通专用电话和信箱平台,及时受理党员干部群众提出的意见建议,接受党员群众的咨询、申诉和举报。加强乡村干部和农村党员群众的通讯联系,将乡镇领导班子成员、驻村干部、村干部手机号码在乡村醒目位置进行公示,编印乡镇干部和村干部电话号码簿,印发到村社和农户,发放乡镇主要领导干部民情联系卡,及时接受群众的来电、来信、来访。各县区普遍建立健全群众来电来信来访受理制度,对群众反映的问题及时研究处理,作出答复并公示。建立了乡镇领导干部民意直通接待日制度,乡镇领导班子成员都排班值日,接待上访群众,及时答复、处理群众的合法、正当诉求,对可能发生的重大问题,及时向上级领导及有关部门报告,防止了矛盾激化。

    “民事直办”,即在全市195个乡镇建立设施完备、功能齐全的便民服务大厅,科学合理的设置便民服务窗口。按照“集中、透明、便民、高效”的原则,公开办事依据、办事程序、办理结果,建立健全了岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、AB岗工作制、责任追究制、工作督查制等制度,及时高效为群众服务办事。各村党支部依托村级组织活动场所建立村级便民服务站,实行村干部坐班制,对村上能够办理的事项及时办理,需要在县乡办理的事项,向群众明确告知办理程序,指导群众到县乡机关办理,或安排村干部到县乡机关代为办理,提高办事效率,方便群众办事。县区委组织部和县区直有关涉农部门加大指导和监督检查力度,对在为民办事中存在“吃、拿、卡、要”等不正之风和办事效率低下、群众意见较大的乡村两级干部及时通报批评,限期进行整改。

    2.在村级推行事前公告制、定事合议制、事定承诺制、事中监督制、事后评议制——“五制”工作法,创新村级民主管理机制,最大限度地保证群众参与村级事务管理的知情权、决策权、监督权。

    “事前公告制”,即村“两委”对事关重大、涉及群众利益的新农村建设规划和年度工作计划,村集体土地承包、租赁,公益事业经费筹集、组织实施与管理,集体经济项目立项、承包及公益事业建设承包,集体资产处理、集体借贷、集体企业改制,群众土地征用及补偿分配、宅基地审报,农村低保、军烈家属补助、救灾救济款物、弱势困难群众补助、计划生育奖励扶助、农村合作医疗、家电补贴、农机具补贴、粮食直补、农资综合补贴、退耕还林补助等各项惠农政策资金的发放等相关事项,都通过广播、公告、印发明白卡和在村务公开栏公布等形式,提前向农村党员群众公告,让大家知晓,调动群众参与议事决策的积极性、主动性。公告时间一般不少于7天,特别是在落实惠农政策和发放惠农资金时,将上级文件和有关指标明细表在村务公开栏进行张贴。

    “定事合议制”,即对经公告的重大事项决策时,先由村党支部在广泛听取意见、深入调查论证的基础上,召开村党支部会议研究提出初步意见。随后召开村“两委”联席会议,由“两委”成员对党支部提出的初步意见进行认真讨论,形成商议案。对村“两委”商议决定的重大事项,及时提交党员和群众代表会议进行合议决定。群众代表按《村民委员会组织法》推选产生,由一定数量的有威望、讲公道的老干部、村民代表及乡镇驻村干部组成。党员和群众代表会议由村党支部书记主持,对合议事项充分听取党员和群众代表的意见,在尊重大多数党员群众意见的基础上,形成村级事务决议案。对于群众反映比较强烈的事项,村党支部将合议后的事项再提交村民会议表决,确保了村级各项事务决策合理合法、规范运行。

    “事定承诺制”,即对合议决定的事项,由村“两委”班子成员根据工作分工,明确工作责任人,确定完成时限和完成标准,及时通过多种方式向党员群众作出公开承诺。对公开承诺事项在村级组织活动场所公开栏、群众聚集地的醒目位置进行公示。群众居住分散的,还将承诺事项分别公示到村民小组或自然村。同时,村“两委”班子和村干部签订《履职承诺书》,由乡镇党委对村干部履职践诺情况每月一记实,每季度一评比,及时发现和帮助解决问题,督促村干部认真履职践诺。

    “事中监督制”,即各村成立村务监督小组,全面参与和监督村务决策、资金管理、项目建设等各项事务,对承诺事项实施的全过程进行监督。村务监督小组成员由7-9人组成,在关心村务、公道正派、有威望、有议事能力的党员和村民代表中推选产生,村干部、村民小组长及其家属不得担任村务监督小组成员。承诺事项办理过程中,村务监督小组通过公开栏公示、召开会议通报、个别反馈等形式,定期公布事项办理进度、资金账目运行等有关情况,对党员群众的询问质疑及时作出解释说明。对承诺事项办理不认真、不及时、不规范,或在办理过程中出现违规违纪问题,拒不采纳监督建议的村班子和村干部,村务监督小组可直接向乡镇党委或县区纪委、组织部反映,由相关部门和乡镇党委责令限期整改。县区委组织部采取明查暗访的方式,对村级组织民事办理和重大事项决策实施情况进行监督检查。

    “事后评议制”,即承诺事项办完后,由乡镇驻村干部及时组织召开党员大会或群众代表会议,通过发放民主评议表的方式,组织党员群众对承诺事项的办理情况进行民主评议,将评议结果通过党务、政务公开栏等形式向群众通报,建立群众评议情况专项记录。评议结果作为村干部评先选优的重要依据,对于承诺事项没有认真办理或办理结果没有达到群众要求,民主评议结果较差的村干部,由乡镇党委酌情进行问责,不适合继续任职的,依法依规予以调整。

    (二)主要成效

    陇南市通过全面推行“3+5”工作法,打造了加强农村基层组织建设、推动农村和谐发展的新载体,成效十分突出。

    一是加强了农村基层党组织建设,增强了农村基层组织的向心力和战斗力。推广实施“3+5”工作法后,优化了组织、配强了班子、健全了制度、夯实了基础、激发了活力,使广大乡村党组织基本达到了“五个好”——领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好的标准,凝聚力、号召力和战斗力明显增强。特别是乡镇党员干部主动提高素质、改进作风,变“被动上访”为“主动下访”,变“防堵民口”为“倾听民意”,变“等事上门”为“服务上门”。农村党员干部开始主动讲方法、讲程序,学会了协商沟通,学会了尊重民意,极大提高了村党组织服务群众的水平,涌现出了成县抛沙镇东罗村、康县望关乡孙家坝村等一批由“乱”到“治”的先进典型。

    二是化解了社会矛盾纠纷,促进了农村社会和谐稳定。通过“民情直访、民意直通、民事直办”,结合开展法制宣传教育活动,及时了解群众意愿要求,准确掌握社情民意,主动发现和化解各类矛盾纠纷,解决了不少长期积累的问题。上半年,全市共排查矛盾纠纷586起,成功调处552起,信访批次同比下降20.46%,人次同比下降39.69%,有效维护了社会和谐稳定。

    三是密切了党群干群关系。通过推行“3+5”工作法,搭建了高效便捷的为民服务平台,完善了基层民主管理的运行机制,干部与群众贴近了,群众的话管用了,干群之间的隔阂开始消除了。基层组织和基层干部提高了民主公开办事和服务群众的能力,增强了积极主动为群众排忧解难的自觉性,党群干群关系更加紧密。

    四是促进了农村各项事业科学发展。“3+5”工作法全面推行以来,全市基层组织发展思路得到不断完善,带动能力明显提升,一些基层党组织积极争取项目、资金,创办产业协会和经济合作组织,大力发展特色产业。广大党员干部带头学习技术、带头创办产业基地、带头帮扶群众,带动群众发展特色产业,今年上半年农民人均现金收入786元,同比增长23.8%;全市新建生态文明新农村210个。广大农村生态更加良好、环境更加优美、村容更加整洁、乡风更加文明。

    二、“3+5”工作法带给我们的启示

    王三运同志曾在甘肃省十二次党代会报告中强调:在加强基层组织建设中,要“深化基层党建工作三级联创活动,创新活动内容和工作方式,引导基层党组织把工作重心切实转移到服务发展、服务民生、服务群众上来。”作为贯彻省党代会精神的实际举措,陇南市通过推行“3+5”工作法,打造新的历史条件下基层党建工作的新载体,实现了工作重心转移并丰富了“为人民服务”的新内涵。“3+5”工作法带给我们的启示在于:

    (一)新形势下的农村群众工作需要以新载体彰显执政为民的理念

    农村基层组织在推进社会主义新农村建设中起着领导核心作用。随着改革开放和现代化建设的发展,在农村经济由计划单一向市场多元转变、农村政治由政社合一向乡政村治方式转变、农村社会从同质同构向利益多元转变、农村文化由传统向传统与现代并存转变的转型期,农村基层党组织传统的单一领导角色已经难以适应农民的要求。群众工作不再是见物不见人,不再只有经济发展而没有群众感受,而是需要全方位的展开,既要为群众服务,又要向群众借智借脑。“3+5”工作法正是让基层党组织和群众一起共同去实现党在现阶段工作目标的好办法,这个办法使基层党组织在农村发展和社会事务中紧紧依靠广大农民群众,从群众中来,到群众中去,反映了群众的愿望,集中了群众智慧,进一步提升了基层党组织的凝聚力、战斗力,充分体现了执政为民的理念。

    (二)新形势下的农村群众工作需要以新载体无缝对接起广大农民的社会需求

    近年来,随着农村经济和社会各项事业的不断发展,广大村民的思想和需求呈现多样化发展的趋势。除了增加收入、提升社会保障水平之外,村民的精神、文化、权益等方面的需求也在不断增加,农村基层党组织如何正确应对这一新变化成为新课题。这就要求在农村探索建立行之有效、具体规范的服务发展机制,调动基层组织服务群众的积极性,调动农民群众建设社会主义新农村的积极性,从而实现经济发展与党的建设良性互动、相互促进。“3+5”工作法从切实解决群众生产生活中的实际困难人手,通过在政务、办证、信息、农技推广、农资配送等方面给广大农民提供生产生活“一站式”服务,使农民“小事不出村,大事不出乡(镇)”,真心实意地关心群众疾苦,倾听群众意见,诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事,以非权力、富有人性化的服务赢得群众认同。不仅建立起了干群之间感情的纽带,也使党的基层组织建设在服务中加强,在转变中适应,在发展中提高。

    (三)新形势下的农村群众工作需要以新载体有效整合农村的各种政治资源

    长期以来,在加强农村基层党组织建设中,难点在于确立一种有效载体,整合农村的人力资源、经济资源、信息资源,调动和组织广大党员、干部、村民群众自觉参与新农村建设,从而促进农村经济社会发展。“3+5”工作法把服务群众、转变作风贯穿于工作全过程,通过乡村两级的上下联动、形成合力,调动了乡村两级党组织推进新农村建设的积极性,整合了农村各种政治资源。一方面,通过乡镇党委加强组织领导,各职能机构广泛参与,七站八所共同努力,把服务群众、化解矛盾和民主管理有机地结合了起来。另一方面,通过在村级组织中建立民主决策工作机制,以“五制”广泛动员起村级各类群众组织,促进了村级党组织政治领导核心作用和村民自治作用的发挥。从而使各项工作环环紧扣,步步深入,覆盖了农村工作和党建工作的各个层面,使之成为推动农村基层组织建设和各项工作的内在动力。

    (四)新形势下的农村群众工作需要以新载体规范基层组织的运行规程

    当前,农村基层党建工作虽然形成了一些成型的工作方式、流程和规则,但不少地方并没有形成相应的管理标准,依然停留在较为粗放的管理方式上,与党建工作科学化要求不相适应。这就要求我们必须进一步建立健全农村基层党建工作体系,在不断完善各项制度的基础上,使基层党建工作走上标准化轨道。“3+5”工作法通过制定各项工作流程,建立和完善村级后备干部的选拔制度、党务(村务)公开制度、乡镇党委和村党支部的目标责任制、党组织承诺制度、民主评议制度等一系列相关制度,进一步明确了乡镇、村级党建的管辖范围、工作职责和目标任务,规范了乡镇党委和村支委的工作,有效地促进了乡镇、村级党建工作责任制、工作运行和推进机制的建立健全,提升了乡村党建工作的科学化水平。

    (五)新形势下的农村群众工作需要以新载体推进基层党内民主建设

    党内基层民主是基层党建工作的生命线。在加快社会主义新农村建设过程中,面对大力发展农村经济、促进农村社会和谐发展的艰巨任务,需要把发展党内基层民主放到更加突出的位置,作为提高党的执政能力、夯实党的执政基础的重要举措。但是在目前农村,党内基层民主存在诸多困难和阻碍,往往流于形式,这不仅导致基层各项工作难以顺利开展,也在一定程度上挫伤了广大党员群众的积极性。“3+5”工作法通过切实有效的工作规程,把基层党内民主的一般要求在村级事务管理中真正予以体现,无论是灾后重建的重要任务、农村各项强农惠农政策的落实、新农村建设规划的实施,还是兴办农村公益事业,都能够通过“五制”的实施,充分发挥广大党员和村民的主体作用,调动起农民群众参与村级事务积极性。创造了办什么事,群众说了算;怎么办事,群众全程管;办事好坏,群众来评判的全新局面。

    (六)新形势下的农村群众工作需要以新载体破解农村社会管理难题

    基层稳则全局安,着力破解农村社会管理创新难题,不仅对推进和谐新农村建设具有重大的现实意义,而且对维护国家的和谐稳定大局具有深远的战略意义。当前我们许多的社会管理措施群众根本“不买账”,很大程度上,既是因为在相当一部分基层干部头脑中官本位、权本位意识浓厚,服务意识淡薄;也是因为沟通、参与渠道不畅,服务措施跟不上群众需要。农村基层党组织要破解农村社会管理创新难题,就必须构建群众诉求表达平台,鼓励并创造条件让人民群众依法有序地积极参与。“3+5”工作法在破解农村基层社会管理创新上有了新的突破,不仅成为解决群众办事难的载体,密切干群关系的载体,也成为及时化解不稳定因素的载体。一方面,在“民情直访、民意直通、民事直办”的过程中,乡镇党委发挥出了总揽全局、协调各方的重要作用;在“事前公告、民主决策、公开承诺、监督落实、民主评议”的过程中,村级党组织起到了龙头作用。另一方面,充分发挥了村民的主体作用,通过发挥村民委员会的自我教育、自我管理、自我服务的功能,充分利用村民小组、民主理财小组、民主监督小组的作用,形成基层组织与村民的对接联络,调动和激发了村民参与社会事务管理的积极性、主动性和创造性。为破解农村基层社会管理创新的难题闯出了一条新路。

    三、关于全面推广陇南市“3+5”工作法的几点建议

    陇南市在实施和推广“3+5”工作法的过程中,领导高度重视,干部群众积极参与,围绕推进发展、促进和谐这一中心任务,坚持执政为民这一根本宗旨,紧握基层组织建设这一重要抓手,以制度建设为基本保障,以改革创新为根本动力,扎实推进各项工作,取得了突出成效。调研组认为,有必要在全省各市州推广“3+5”工作法。为使这项工作深入进行,在前期工作的基础上,下一步需要稳基础、提标准、上水平、扩影响。为此,特提出以下建议:

    (一)加强理论研究,深化科学论证

    一项科学工作方法的创新和推广,必须有相应的科学理论作为支撑。“3+5”工作法的成效得失,最根本的还是要接受群众和社会的检验,以真实的效果来说明。除此之外,它的实践运用和创新价值,也需要科学的理论来论证。下一步有必要运用政治学、组织行为学、党的建设学的有关理论来深化对这一工作方法的认识,重点阐明这一方法的创新意义。同时,要对这一工作方法的名称概括进行研究,既要醒目提神,好记上口;又要明确要点,让人一目了然。

    (二)细化工作流程,规范实施标准

    良好的工作方法,一定是建立在规范有序的工作程序基础之上。陇南市在推进“3+5”工作法的进程中,狠抓了制度和机制建设,并就工作运行程序作了较为详细的规定,具备了在全省各市州推广的条件。同时,在调研中我们也看到,有些工作环节仍需要探索操作性更强的实施程序,各县区也需要按照统一的规定落实实施标准。为进一步做好这项工作,我们建议,工作程序宜于细化的尽量细化,并制定和完善相关的量化指标体系。

    (三)善于总结经验、着力推广典型

    经验总结是推动工作上水平、上台阶的重要因素。“3+5”工作法在陇南各县区已经实施了一段时间,各地在推动和实施这一工作的过程中,有许多创新性的举措,形成了不少亮点和特色,出现了类似成县东罗村的不少典型案例。应该在前一段工作的基础上,既发现和解决问题,也总结经验教训。特别是要发现和总结好经验、好做法,树立好典型,以利于在全省各市州推广实施。

    (四)加大宣传力度,打造党建品牌

    争取把3+5工作法做深做实、做大做强,做成甘肃乃至全国的农村基层党建的著名品牌,走出陇南,走向全国。在苦练内功的基础上,必须加大宣传力度,利用广播、电视、报纸、杂志、网络等各种媒体,进行相关的宣传报道,引起社会的关注。同时要发挥理论界的作用,邀请知名专家学者进行实地考察,发表理论文章。也可以在适当的时机,召开一定范围的、有理论工作者和实践工作者参加的现场观摩会和理论研讨会,增强这一工作方法的说服力和影响力。